Hur står sig Tullverket i Europa?

Tullverkets brottsbekämpande befogenheter i ett närhistoriskt perspektiv

TULLVERKET, SVERIGES TREDJE ÄLDSTA MYNDIGHET, har genomgått flera organisatoriska och befogenhetsmässiga förändringar sedan 1600-talet och fram till idag. Dessa förändringar har ofta berott på händelser i omvärlden eller på politiska beslut som inneburit omdaningar. En mycket stor förändring i relativ närhistorisk tid var Sveriges inträde i det som idag är Europeiska unionen (EU).

Tullverket är fortfarande en uppbördsmyndighet i den bemärkelsen att tullavgifter ska tas in till staten (den största andelen förmedlas vidare till EU). Samtidigt har Tullverket en viktig roll i ett brottsbekämpande perspektiv, som i korthet handlar om att säkerställa att endast godkända varor passerar gränsen till Sverige. En självklarhet, tänker läsaren, men Tullverket har i jämförelse med de flesta andra euro- peiska tullmyndigheter en nästan unik position och mycket långtgående befogenheter i sitt brottsbekämpande uppdrag. Det är i princip endast Tyskland som har en tullmyndighet vars position och befogenheter på många sätt liknar det svenska Tullverkets.

I många europeiska länder är tullmyndigheten inte ens definierad som brottsbekämpande. Det innebär att befogenheterna ofta är mycket begränsade eller i vissa fall helt obefintliga. Typiskt kan det innebära att den aktuella tullmyndigheten endast har befogenheter att kontrollera post- och kurirflöden samt passagerartrafik på flygplatser, men inte fordonstrafik vid landets gränser – och än mindre inne i landet. Om en sådan myndighet påträffar en vara som omfattas av villkor eller förbud mot in- eller utförsel måste ärendet omedelbart överlämnas till polisen. Det kan också innebära att kontrollverksamheten är geografiskt starkt avgränsad och att det därmed inte ens finns någon tullkriminal- eller underrättelseavdelning. Följaktligen är dessa länders tullnärvaro i Europolsamarbetet begränsad, och i flera fall finns det varken representation på plats i Haag eller tillgång till Europols datasystem.

Tullverket har sedan länge full representation på Europol – för närvarande genom undertecknad – och har ett välutvecklat samarbete och informationsutbyte med framför allt Polismyndigheten samt andra länders polis- och tullmyndigheter som finns representerade vid Europols högkvarter i Haag, Nederländerna. Detta är en hörnsten i målbilden att Tullverkets förundersökningar och underrättelseärenden ska växa, bli smidigare och leda till snabbare och bättre resultat. Inom sitt uppdrag bedriver Tullverket, förutom kontrollarbetet, egna förundersökningar och underrättelseärenden.

Eftersom läsaren sannolikt är väl insatt i verksamheten nämner jag bara kort några exempel: Tullverket utför kontroller vid landets gränser och, i förekommande fall, inne i landet (inklusive rattonykterhetskontroller), leder förundersökningar, har talerätt i ärenden av enkel beskaffenhet, bedriver spaning, använder hemliga tvångsmedel, genomför husrannsakningar, bedriver underrättelseverksamhet och arbetar brottsförebyggande.

De senaste åren har Tullverkets befogenheter, uppdrag och utrustning utökats i snabb takt. Detta har medfört att Sverige idag har det tullverk i Europa som, enligt min mening, har det bredaste uppdraget och de mest omfattande befogenheterna för att utföra det. Det har naturligtvis skett genom politiska beslut, men inte utan att frågorna först har lyfts upp på agendan och nått politisk nivå. Tullverket har här navigerat skickligt – med början 1995, när dåvarande Helsingborgsavdelningen såg till att frågan om Tullverkets fortsatta uppdrag inom EU drevs igenom. Detta löstes tekniskt genom ett undantag i EU:s regelverk gällande den fria rörligheten av varor över landsgränserna inom unionen (den så kallade inre gränslagen), vilket gav Tullverket rätt att söka efter vissa varor som omfattas av villkor eller förbud mot införsel. Utvecklingen har fortsatt fram till idag, då Tullverket fått möjligheten att använda preventiva hemliga tvångsmedel, genomföra självständigt förverkande och utrusta all personal i yttre tjänst med tjänstepistol vid behov, oavsett avdelningstillhörighet.

Tullverket är idag en viktig brottsbekämpande myndighet, tillika beredskapsmyndighet och en del av Sveriges civila försvar. Tullverket är en förebild i Europa – något jag får höra nästan dagligen från kollegor runt om i världen.

Det är min bestämda uppfattning att Sverige, genom att inte bara behålla utan också utveckla sitt Tullverk, står väl rustat i kampen mot de hot som drabbar de flesta länder: framförallt ett ständigt flöde av narkotika som smugglas med allt mer raffinerade metoder, planerade våldsbrott (inklusive vapen och explosiva varor) samt ekonomisk brottslighet som vi tidigare bara har sett konturerna av.

Författare: Oscar Lindvall, Styrelsemedlem RNS